第一章  總 則

第一條  為加強城區供熱管理，保障安全、可靠、穩定供熱，節約能源，保護環(huán)境，維護供熱、用熱雙方合法權益，促進(jìn)城區供熱事業(yè)發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規以及《山西省人民政府關(guān)于加強城鎮建設工作的決定》（晉政發(fā)〔2006〕12號）等精神，結合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本市城區規劃范圍內的供熱、用熱以及相關(guān)的規劃、設計、建設、維護、管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  市住房保障和城鄉建設管理局為城區供熱行政主管部門(mén)，負責本市城區供熱的管理工作，對全市供熱工作進(jìn)行指導、協(xié)調、監督、檢查。

市發(fā)展和改革、規劃、環(huán)保、國土、財政、物價(jià)、工商、質(zhì)量技術(shù)監督、安全生產(chǎn)監督、公安等管理部門(mén)，應當按照各自職責，協(xié)同做好城區供熱管理工作。

榆次區人民政府、晉中開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、榆次工業(yè)園區管委會(huì )按照屬地管理的原則，對管轄范圍內供熱工作實(shí)施監督管理。各鄉鎮（街道）、社區（行政村）按照本辦法，協(xié)助各級、各有關(guān)部門(mén)做好轄區范圍內供熱工作。

第四條  各級人民政府應當積極推進(jìn)供熱制度的改革，扶持供熱事業(yè)的發(fā)展，鼓勵城區供熱新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的研究、開(kāi)發(fā)和應用，提高城區供熱管理水平。

第五條  城區供熱實(shí)行統一規劃和管理，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，積極推廣節能環(huán)保型供熱，逐步取消分散燃煤鍋爐供熱。

鼓勵國內外投資者投資建設城區供熱設施和從事城區供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章  規劃和建設

第六條  城區供熱規劃應當納入城區總體規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

城區供熱專(zhuān)項規劃由市供熱主管部門(mén)會(huì )同市城鄉規劃管理部門(mén)負責編制，經(jīng)市人民政府批準后組織實(shí)施。

第七條  新建、改建、擴建的供熱工程，應當符合城區供熱專(zhuān)項規劃，辦理有關(guān)基本建設審批手續。

供熱設施工程建設，實(shí)施政府、企業(yè)和社會(huì )多元化投資。

經(jīng)批準的供熱設施用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。

第八條  在已建成的集中供熱范圍內，供熱負荷可滿(mǎn)足需求的情況下，不得新建、改建、擴建燃煤供熱鍋爐。

集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內已建成使用的燃煤供熱鍋爐，應當按照城區供熱專(zhuān)項規劃，在規定期限內停止使用，并將其供熱系統并入集中供熱管網(wǎng)。

第九條  供熱工程的設計、施工和監理，應當由具有相應資質(zhì)等級的單位承擔，并嚴格執行國家和省有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規范。建筑工程的供熱采暖系統應當按照國家技術(shù)規范進(jìn)行設計和建設。

第十條  新建、改建、擴建供熱工程應當按照國家規定采用節能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備。

嚴禁使用國家明令淘汰的材料和設備。

第十一條  新建建筑應當采取集中供熱，實(shí)行分戶(hù)控制、分戶(hù)計量。首次安裝分戶(hù)供熱計量裝置及室內溫度調控裝置費用計入房屋建造成本，維護、更新、檢測等按有關(guān)規定執行。

既有建筑的供熱設施應當逐步實(shí)行分戶(hù)控制、分戶(hù)計量改造。既有建筑圍護結構進(jìn)行節能改造時(shí)，應當同步進(jìn)行供熱分戶(hù)控制、分戶(hù)計量改造。既有建筑分戶(hù)控制改造、分戶(hù)計量改造費用承擔辦法，按有關(guān)規定執行。

用戶(hù)的供熱計量裝置及室內溫度調控裝置，由供熱單位按有關(guān)規定統一選型、購置。

第十二條  供熱工程竣工后，建設單位應當按照有關(guān)規定組織工程竣工驗收和備案。建設單位組織工程驗收時(shí)，應當有市供熱主管、發(fā)展和改革、城鄉規劃等部門(mén)以及供熱單位參加。

供熱工程未經(jīng)驗收備案或者驗收不合格，不得投入使用。

第十三條  供熱工程有下列情形之一的，不得驗收合格。

（一）使用不合格的供熱管件、材料、設備和器具的；

（二）供熱管道不能保證規定壓力要求或者保溫方式不符合技術(shù)要求的；

（三）不符合有關(guān)技術(shù)規范標準或者審定的設計方案的；

（四）其他不符合供熱安全要求的事項。

第十四條  新建、改建、擴建城區道路時(shí)，應當依據城區供熱專(zhuān)項規劃同時(shí)設計和敷設供熱管網(wǎng)。

第十五條  供熱管網(wǎng)確需穿越建筑物等區域時(shí)，有關(guān)的產(chǎn)權人應當予以配合。因穿越施工造成設施損毀的，建設單位應當予以修復，無(wú)法修復的應當予以補償。

第三章  供熱和用熱

第十六條  本市供熱期為當年11月1日至次年3月31日。

第十七條  供熱期間，除因不可抗力原因或者用戶(hù)責任影響正常供熱外，應當保證住宅用戶(hù)室內溫度保持在不低于16℃；非住宅用戶(hù)的室內溫度由供用熱雙方合同約定。

供熱期間內熱用戶(hù)申請停止供熱的，由供用熱雙方協(xié)商確定，供熱費用的承擔在合同中約定。

第十八條  熱源單位應當與供熱單位簽訂供用熱合同。熱源單位應當按照以熱定電的原則，以滿(mǎn)足熱負荷為主要目標制定生產(chǎn)、供應計劃，按供熱單位要求的供熱參數提供熱量。

供熱單位應當與用戶(hù)簽訂供用熱合同。合同內容包括供熱時(shí)間、室內溫度、設施產(chǎn)權歸屬、維護責任、熱價(jià)標準、結算熱費時(shí)限、辦法和違約責任等。

新建、改建、擴建的建筑工程需要用熱的，建設單位應當在工程開(kāi)工前與供熱單位簽訂并網(wǎng)供用熱合同。

第十九條  凡申請集中供熱的熱用戶(hù)需具備下列條件：

（一）設立業(yè)主委員會(huì )；

（二）既有建筑供熱實(shí)行分戶(hù)控制。

第二十條  從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當依法取得經(jīng)營(yíng)資格。

供熱單位應當具有下列條件：

（一）可靠、穩定的熱源；

（二）符合國家標準且與供熱規模相適應的設施；

（三）與供熱規模相適應的資金；

（四）固定的、符合安全條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（五）與供熱規模相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（六）完善的管理制度和服務(wù)規范；

（七）與供熱規模相適應的搶險搶修隊伍和設備；

（八）法律、法規規定的其他條件。

第二十一條  熱源單位、供熱單位應當在供熱開(kāi)始前做好供熱設施檢修和燃料儲備等準備工作；供熱單位對供熱設施充水試壓，應當提前5日通知用戶(hù)。

第二十二條  供熱期內，供熱單位應當按照供用熱合同約定，連續、保質(zhì)、保量供熱；向供熱單位供應水、電、燃氣和熱能的單位，不得擅自中斷供應。

第二十三條  由于工程施工、設備維修等原因確需暫停供熱的，應當經(jīng)市供熱主管部門(mén)批準，并提前2日通知用戶(hù)；因突發(fā)事故不能正常供熱的，應當立即組織搶修并及時(shí)通知用戶(hù)，同時(shí)報告市供熱主管部門(mén)，并盡快恢復正常供熱。

第二十四條  供熱單位應當建立用戶(hù)室溫抽測制度，定期對用熱建筑進(jìn)行室內測溫。測溫要有記錄和用戶(hù)簽字。

室內溫度抽測按照國家《城鎮供熱系統安全運行技術(shù)規程》執行。

第二十五條  用戶(hù)不得有下列行為：

（一）擅自入網(wǎng)用熱；

（二）擅自增加供熱面積；

（三）擅自安裝使用熱交換器、散熱器、水泵、水箱、泄水等設施；

（四）擅自啟動(dòng)供熱閥門(mén)、熱計量裝置等設施；

（五）擅自改變用熱性質(zhì)；  

（六）擅自排放或者取用供熱系統內熱水或者蒸汽；

（七）其他損害供熱設施或者影響供熱質(zhì)量的行為。

第二十六條  供熱單位應當保證用戶(hù)室內溫度持續達標，但有下列情形之一導致用戶(hù)室內溫度低于16℃或者約定溫度的，供熱單位不承擔責任：

（一）室內供熱設施不能正常使用的；

（二）擅自增加供熱面積的；

（三）擅自利用供熱管網(wǎng)安裝使用熱交換器、散熱器、水泵、水箱、泄水等設施或者改動(dòng)供熱設施的；

（四）室內設施嚴重遮擋散熱器、影響供熱效果的；

（五）室外溫度持續低于供熱設計規范的；

（六）排放或者取用供熱系統內熱水或者蒸汽的；

（七）房屋圍護結構和門(mén)窗等不符合保溫技術(shù)規范的；

（八）建筑區劃內供熱設施的設計、安裝不符合供熱技術(shù)規范，或者供熱設施失修影響供熱質(zhì)量的；

（九）其他由用戶(hù)原因造成室內溫度達不到規定標準或者約定溫度的；

（十）停電、停水導致供熱設施不能正常運行的。

由于用戶(hù)室內溫度低于16℃或者低于約定溫度而導致的溫度測定、熱費減免以及其他糾紛的解決方式，由市住建會(huì )同質(zhì)監、工商等部門(mén)另行制定相應的辦法。

第二十七條  供熱單位工作人員入戶(hù)抄表、結算熱費、測溫和對用戶(hù)室內供熱設施進(jìn)行檢查時(shí)，應當出示工作證件，用戶(hù)應當予以配合。

第二十八條  市供熱主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定城區供熱應急預案；熱源單位、供熱單位應當根據有關(guān)規定，結合實(shí)際制定本單位的供熱應急預案。

第二十九條  熱源單位、供熱單位未經(jīng)市供熱主管部門(mén)批準，不得停業(yè)或者歇業(yè)；確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應當在供熱期開(kāi)始5個(gè)月前向市供熱主管部門(mén)提出申請。市供熱主管部門(mén)應當自接到申請之日起20個(gè)工作日內作出是否批準的決定。

第三十條  熱用戶(hù)可申請停熱，停止用熱應為一個(gè)或一個(gè)采暖期以上，熱用戶(hù)要求停止用熱的，應當在每年9月30日前向供熱單位提出申請，并簽訂停熱協(xié)議。停止用熱期間的相關(guān)費用承擔，在協(xié)議中要作出明確約定。

第三十一條  存在妨礙其他用戶(hù)用熱或者影響室內公共設施安全運行的，不得申請停止用熱。

第三十二條  供熱單位應當建立服務(wù)承諾制度，向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)電話(huà)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理和回復用戶(hù)反映的問(wèn)題。

市供熱主管部門(mén)應當對熱源單位、供熱單位的供熱服務(wù)進(jìn)行監督檢查，設置用戶(hù)投訴電話(huà)，及時(shí)處理用戶(hù)投訴。

第三十三條  供熱期內發(fā)生室內溫度不達標或其他供熱質(zhì)量問(wèn)題，用戶(hù)可以直接告知供熱單位，也可以向供熱主管部門(mén)投訴。供熱主管部門(mén)應當及時(shí)將用戶(hù)投訴反饋供熱單位。

供熱單位應當自接到用戶(hù)反映或者收到供熱主管部門(mén)投訴反饋后24小時(shí)內查明原因。屬于熱源單位或者供熱單位責任的，責任單位應當及時(shí)維修，保證供熱溫度恢復正常；不屬于熱源單位、供熱單位責任的，供熱單位應當向用戶(hù)說(shuō)明情況。

第三十四條  供用熱雙方發(fā)生供用熱爭議的，可以按照供用熱合同協(xié)商解決，可以由市供熱主管部門(mén)或者消費者協(xié)會(huì )調解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第四章  熱費結算（收取和繳納）

第三十五條  城區供熱實(shí)行政府定價(jià)，逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)制度?；緹醿r(jià)主要反映固定成本，計量熱價(jià)主要反映變動(dòng)成本?；緹醿r(jià)占總熱價(jià)的比例，由政府價(jià)格主管部門(mén)按照有關(guān)規定，結合實(shí)際加以確定，并向社會(huì )公布。

價(jià)格主管部門(mén)應當按照合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則制定和調整供熱價(jià)格，并按規定程序報請批準后公布執行。

第三十六條  用戶(hù)應當按照規定的熱價(jià)按時(shí)繳納熱費。居民住宅的熱費按房屋使用面積結算，非居民住宅熱費按建筑面積結算；已經(jīng)安裝分戶(hù)用熱計量裝置的，按計量結算，具體結算標準按市政府價(jià)格主管部門(mén)的有關(guān)規定執行。

供用熱雙方對面積核定有異議的，可委托具有相應資格的房產(chǎn) 部門(mén)進(jìn)行測算認定，發(fā)生的費用由責任方承擔。

第三十七條  在本辦法規定的供熱期間內，供熱單位應當保障居民住宅的用熱需求，熱用戶(hù)應當足額繳納用熱費。結算熱費（繳納計收）發(fā)生的糾紛，按照法定程序解決。

第三十八條  供熱單位應當按照市價(jià)格主管部門(mén)公布的熱價(jià)計收熱費，并出具稅務(wù)部門(mén)統一監制的票據。

第三十九條  房屋產(chǎn)權發(fā)生變更時(shí)，原產(chǎn)權人和新產(chǎn)權人應當共同到供熱單位辦理供熱合同變更手續，并一次性結清所欠相關(guān)熱費。

第四十條  用戶(hù)變更用熱面積、用熱性質(zhì)以及其他用熱登記事項，應當向供熱單位辦理相關(guān)手續。

第五章  供熱設施維護和管理

第四十一條  城區供熱設施的建設、維修、養護、更新、改造責任按產(chǎn)權劃分，由產(chǎn)權人負責。

第四十二條  熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱設施的建設、維修、養護、更新、改造責任，按下列規定劃分：

（一）熱源單位廠(chǎng)區及其出墻1米以?xún)鹊墓嵩O施，由熱源單位負責；

（二）熱源單位出墻1米以外至建筑區劃內的供熱設施，由供熱單位負責；

（三）建筑區劃內的供熱設施，由該建筑區劃內的全體業(yè)主負責。

第四十三條  區域鍋爐房集中供熱設施的建設、維修、養護、更新、改造責任，按下列規定劃分：

（一）熱源至建筑區劃內的供熱設施，由供熱單位負責；

（二）建筑區劃內的供熱設施，由該建筑區劃內的全體業(yè)主負責。

第四十四條  建筑區劃內的供熱設施的產(chǎn)權歸該建筑區劃內的全體業(yè)主所有。

第四十五條  住建部門(mén)負責對既有建筑建設改造工作進(jìn)行指導、監督、驗收、考核。并按照建設改造成本形成資金預算，組織有關(guān)專(zhuān)家及國家承認的檢測機構對改造后的節能效果進(jìn)行評價(jià)。

既有建筑的改造，由業(yè)主全體或業(yè)主委員會(huì )征得全體業(yè)主同意后，采取市場(chǎng)化運作的形式，委托有資質(zhì)的供熱施工企業(yè)或者供熱企業(yè)按照供熱企業(yè)確定的標準進(jìn)行建設，相關(guān)費用由全體業(yè)主分攤，并在合同中約定。

第四十六條  用戶(hù)對其供熱設施，可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責維修、養護，也可以委托供熱單位維修、養護，相關(guān)費用的承擔在合同中約定。

第四十七條  供熱設施在保修期內的維修、養護、更新、改造費用由建設單位負責，保修期不得低于兩個(gè)完整的采暖期。

第四十八條  熱源出口處，由熱源單位、供熱單位各自出資安裝兩塊同型號的計量?jì)x表，互為參考、互為監督，熱源單位應當給供熱單位提供科學(xué)合理的安裝位置。

第四十九條  熱源單位、供熱單位、用戶(hù)應當對其負責管理的供熱設施進(jìn)行定期檢查、維修、養護、更新、改造，及時(shí)消除供熱隱患，確保供熱設施安全運行。

第五十條  供熱設施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，可先行施工，并及時(shí)補辦有關(guān)手續，有關(guān)部門(mén)應當給予配合，保障搶修及時(shí)進(jìn)行。

搶修供熱設施確需拆除妨礙搶修的地上建（構）筑物的，拆除時(shí)應當書(shū)面通知產(chǎn)權人。搶修結束后，應當予以修復或者補償。

第五十一條  熱源單位、供熱單位應當按照規定對其維護管理的重要供熱設施，設置明顯的安全警示標志。

第五十二條  任何單位和個(gè)人不得盜竊、損毀或者擅自改裝、拆除、移動(dòng)供熱管線(xiàn)、標志、井蓋、閥門(mén)和儀表等供熱設施。

第五十三條  建設工程開(kāi)工前，建設單位應當向熱源單位、供熱單位查詢(xún)有關(guān)供熱設施的情況。影響供熱設施安全的，建設單位應當與熱源單位或者供熱單位商定相應的保護措施，由建設單位負責實(shí)施。

因城區建設需要移動(dòng)供熱設施的，由熱源單位或者供熱單位與建設單位簽訂移動(dòng)協(xié)議，由熱源單位或者供熱單位負責實(shí)施，建設單位承擔相關(guān)費用和損失補償。

第五十四條  禁止下列危害供熱設施安全的行為：

（一）在供熱管道及其附屬設施安全間距范圍內修筑建筑物、構筑物、敷設管線(xiàn)、堆放物品，或者進(jìn)行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè)；

（二）向供熱管道地溝、閥門(mén)井內排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工業(yè)廢液、垃圾；

（三）利用供熱管道及其支架架設線(xiàn)路或者懸掛物體；

（四）其他危害、損毀供熱設施的行為。

第六章  附則

第五十五條  城區集中供熱范圍內，對城鄉居民最低生活保障家庭、農村五保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象以及社會(huì )福利機構供熱改造工程分攤費用、熱費的承擔，由市住建、民政、財政等部門(mén)按照本辦法確定的條件和程序，另行制定相應實(shí)施辦法。

各縣（區、市）供熱管理可參照本辦法制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。

第五十六條  2009年7月30日市政府發(fā)布的《晉中市城區集中供熱管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。

    第五十七條  本辦法自2012年5月1日起施行。